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  • 中共东乡区委关于落实市委第六巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改情况的通报
  • 来源:本站 时间:2017-06-09 发布人:本站 阅读:次 字体:【
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    中共东乡区委

    关于落实市委第六巡察组脱贫攻坚专项巡察

    反馈意见整改情况的通报

     

    市委第六巡察组向我区反馈专项巡察存在的问题后,我区高度重视,迅速行动,召开了区委常委会议专题研究部署整改工作,成立了由区委主要负责同志为组长的整改工作领导小组,制定了整改工作方案,将整改工作细化落实到具体责任单位,明确责任领导,规定整改时限。截至目前,各项整改工作有序推进。现将有关整改情况通报如下。

    一、关于反馈问题线索的查办情况

    对市委第六巡察组反馈我区扶贫领域的五个问题线索,区纪委按照“县区对省委巡视和市委巡察反馈问题线索要优先办理”的要求,及时进行调查核实,所有问题线索全部调查结束,对违纪党员干部给予了党纪政纪处理。

    二、关于脱贫攻坚任务摆位存在的问题整改情况

    1.关于各级党组织责任落实不力问题整改情况。区委带头把脱贫攻坚作为重大政治任务,摆在首要位置,经常研究调度推动脱贫攻坚工作,20161223日,召开了区委常委会议专题听取2016年度脱贫攻坚工作汇报,研究部署2017年脱贫攻坚工作。2017113日,召开了第十四届区委第12次常委会会议,专题研究和部署了市委第六巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改工作。2017123日,召开了区委常委班子2016年度民主生活会,各班子成员认真查摆自己在扶贫领域存在的问题,并切实做好整改。2017322日,中共东乡区委办公室下发了《关于印发〈中共东乡区委常委会班子2016年度民主生活会和汲取苏荣案及涉案人员违纪教训专题民主生活会整改方案〉的通知》(东办字〔201711号),文件中强调要抓好巡察反馈问题的整改,要求按照《市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》,一项一项认真对照、一环一环抓好落实,确保问题全部整改到位。201746日,召开了区有关部门(行业)扶贫政策培训班,各有关部门(行业)就扶贫政策进行了认真讲解。2017428日,召开了全区脱贫攻坚整改工作动员大会,全面部署我区的脱贫攻坚整改工作。20175月,区委多次对我区的脱贫整改工作进行调度。对市委第六巡察组指出问题的邓家乡、詹圩镇党委、政府主要负责同志由区纪委主要负责同志亲自逐一进行约谈,并责令其对问题进行整改。为压实各级党组织责任,区委加大对脱贫攻坚工作的考核力度,将其在乡镇(场)目标管理考评中的分值由2015年度的2.4分提高到2016年度的13分,使其成为评价乡镇(场)工作业绩的重要指标,以强有力的考核推动各级党组织落实脱贫攻坚责任。同时,要求各乡镇(场)党委将脱贫攻坚工作完成情况作为村级党组织年度考核的重要依据,进一步压实了村级党组织脱贫攻坚责任。

    2.关于少数领导干部对脱贫攻坚工作重视不够问题整改情况。区、乡镇(场)、村层层签订了脱贫攻坚责任书,下发了《中共东乡县委办公室、东乡县人民政府办公室印发〈东乡县脱贫攻坚工作督查办法〉的通知》(东办字〔201617号),强化各级党委的脱贫攻坚责任,加强对脱贫攻坚工作的督查力度,对市委第六巡察组点出姓名的领导干部由区纪委进行了专项约谈,责令进行整改。在2017120日召开的全区专项行业扶贫工作会上,区委主要负责同志代表区委提出,对脱贫攻坚工作要做到“真重视、真落实、真追责”。为压实党员干部工作责任,区委提出了“六个必查”的责任追究重点,特别提出对落实脱贫攻坚政治任务不力的必查,已引起了各级领导干部对脱贫攻坚工作的高度重视。

    三、关于脱贫攻坚政策措施落实存在的问题整改情况

    1.关于产业扶贫政策措施成效不明显问题整改情况。下发了《中共东乡县委办公室、东乡县人民政府办公室关于印发〈东乡县光伏扶贫行动实施方案〉等16个专项扶贫行动实施方案的通知》(东办字〔201618号),通过16个专项扶贫行动方案的实施,强力推动我区的脱贫攻坚工作。《中共东乡区委办公室、东乡区人民政府办公室关于印发〈东乡区2017年脱贫攻坚工作要点〉的通知》(东办字〔20179号)中,将壮大产业发展作为首要工作任务,进一步完善脱贫举措。区委坚持把光伏产业扶贫作为产业扶贫的龙头工程进行大力实施,在区委主要负责同志的亲自调度推动下,目前, 2983户贫困户光伏扶贫工程全面竣工,已经并网,可以确保在20年内,建档立卡贫困户每年每户获得纯收益2000元左右。在做好光伏产业扶贫的同时,继续做大做强已有的150多个“党建+”扶贫产业,积极推进各村党支部利用好现有产业,按每个村整合50亩左右山或田的标准,结合本地实际,发展好一个扶贫产业,每个“党建+”扶贫产业预计给每户贫困户带来年纯收益1000元左右。2017年,我区在推进以上扶贫产业的基础上,正大力推进七天果辰等扶贫产业的发展,区委、区政府研究设立3000万元扶贫产业发展基金,扶持扶贫产业发展,夯实产业发展基础,提高扶贫效益。

    2.关于保障扶贫低保全覆盖有缺口问题整改情况。加大对不符合条件的农村低保对象清退力度,逐步将通过低保审核的建档立卡贫困人员全面纳入低保。201612月解决建档立卡的贫困对象农村低保683人,20171月解决建档立卡的贫困对象农村低保518人,目前总共解决1201人。对还没有解决的建档立卡的贫困对象全部按照低保审核程序进行审核,依规将通过低保审核程序的建档立卡贫困人员全面纳入低保,对没通过低保审核的建档立卡贫困人员再次进行识别。区民政局将省、市农村低保分配的总数分发到各乡镇(场),将多出的1843个农村低保控制数主要用于扶贫对象托底,对人数不够的乡镇(场),区民政局采取城乡低保统筹,把多出的城市低保控制数用于各乡镇(场)扶贫对象托底,采取城乡低保资金和人数统筹,缓解农村低保压力。另外,确因“走程序”解决不了低保待遇的,由区财政兜底发放每人每月100元困难补助费。

    3.关于健康扶贫政策措施落实不到位,出现应保未保问题整改情况。按照抚州市城乡居民基本医疗保险市级统筹试行办法,我区对建档立卡贫困户实行免缴参保费、由财政全额资助参保的特殊措施。目前,所有建档立卡贫困人员已全部纳入医保。按照东乡区农村贫困人口疾病医疗商业补充保险工作实施方案,我区计划为全区所有农村建档立卡贫困人口购买疾病医疗商业补充保险,保费120/人,由区财政全额负担。全区农村建档立卡贫困人口疾病医疗商业补充保险已确定由中国人寿保险股份有限公司江西省分公司承办,目前正在拨付保费资金,同时,已与区人民医院、区中医院签订相关服务协议。此外,通过学习借鉴瑞金市的先进做法,通过“四条保障线”和财政兜底措施,力争将建档立卡贫困人员个人医药费负担比例控制在10%之内。

    4.关于就业扶贫政策措施落实不到位,“雨露计划”培训存在扩大培训范围,挤占扶贫资金的问题整改情况。2015年“雨露计划”培训进行了审计,2015年区扶贫和移民局收到上级下达的专项资金7.2万元,实际完成20个人员培训任务,每人0.1万元,共计2万元,并于20151127日通过“一卡通”发放到每个人;同时,区扶贫和移民局为了完成上级下达的指标任务,虚报了16个培训指标,但未进行拨款,至审计结束,该资金仍在扶贫专户上没有使用,实际操作上不存在扩大培训范围、挤占扶贫资金的问题。对虚报培训指标问题,区政府已责令区扶贫和移民局进行整改。全面落实《东乡县就业扶贫行动实施方案》,以就业援助、就业培训、产业促进、创业带动为手段,推动符合农村贫困人口条件的建档立卡户、有就业能力且有就业或创业愿望的适龄劳动者实现就业脱贫,特别是鼓励园区企业优先招用扶贫对象,对园区企业与新招聘的扶贫对象签订6个月以上劳动合同,并在6个月内开展岗前培训的,按规定给予企业300/人的培训补贴。今年以来,区就业局组织开展多种形式的“送岗进村”“送岗入户”结对帮扶直通车活动3次。在城乡连续举办就业扶贫专场招聘会15余场,组织70多家企业参加,提供工作岗位3000余个,吸引6000多名劳动者参加,签订就业意向合同1500余份。同时,加大网络招聘力度。目前,共搜集到适合扶贫对象就业的岗位862个,接受电话与邮件咨询200多次,帮扶311名贫困人员就业。

    5.关于教育扶贫政策措施落实不到位问题整改情况。对市委第六巡察组指出的詹圩镇中心小学和镇属曾家村小学存在的问题进行了认真调查,区教育局责成詹圩镇中心小学在2017217日将2016年秋季收取的建档立卡学生费用9081.8元全额退回到学生家长手中,并给予詹圩镇中心小学校长行政警告处分。同时责成全区存在收取精准扶贫建档立卡学生费用的学校须在2017323日之前,将2016年秋季建档立卡贫困学生的所有收费金额退回到学生家长手中,目前已经全面完成退费工作,总退费计322320.1元。区教育局要求所有学校切实加强监管,严格执行上级政策规定,禁止向建档立卡贫困学生违规收取任何费用,否则严肃处理。同时,区委、区政府已研究,对建档立卡贫困户的学生,从幼儿园到考取高等院校的每个阶段,分别制订了相应的补助办法。

    6.关于精准识别存在程序不到位,识别不准确的问题整改情况。我区根据市委、市政府主要领导指示及市扶贫和移民局要求,首先组织财政、车管、房管、工商、住房公积金、公安、人社、民政等八部门按照“7个一票否决和4个从严审核甄别”的标准对建档立卡贫困户采取上下结合、进村入户、逐户核查进行初步识别,共发现我区建档立卡贫困户中有604名疑点人员。其次根据贫困户识别条件,启动程序,反复识别,对不符合贫困户标准的373人进行排除(其中20142015年度已脱贫44人,2016年删除329人),现在国办、省办大数据平台,已作删除或已脱贫。231人未达脱贫条件,由各乡镇(场)提供相关情况说明,并加盖乡镇(场)、村委会公章建议继续保留为建档立卡贫困户。同时,为提高精准识别率和精准退出率,全区16个乡镇(场)在今年5月份,逐户进行重新筛查。

    四、关于脱贫攻坚任务进展存在的问题整改情况

    1.关于贫困户脱贫质量有待提高问题整改情况。严格执行脱贫标准,确保贫困户真正脱贫,防止假脱贫现象的发生。继续完善光伏产业扶贫各项后续管护工作,进一步做好低保全覆盖,继续做大做强已有的150多个“党建+”扶贫产业,进一步拓宽贫困户增收渠道,提高贫困户致富能力。深入推进健康扶贫全覆盖,由区政府整合资金,将贫困户全部纳入疾病医疗商业补充保险,同时计划推广到贫困户以外的其他农村低保户、五保户,将他们纳入疾病医疗商业补充保险。通过健康扶贫全覆盖,大幅降低因病返贫、因病致贫人群,拔掉穷根。2017预脱贫人数2069人,为实现脱贫任务,我区研究出台了《进一步强化2017年全区脱贫攻坚工作的意见》,先后制定了《东乡区教育扶贫实施方案》《东乡区健康扶贫实施方案》《东乡区安居扶贫实施方案》,真正使脱贫贫困户稳定实现“两不愁、三保障”。

    2.关于贫困村退出工作启动晚,推进缓慢问题整改情况。根据省、市“十三五”贫困村退出滚动计划,2016年计划退出贫困村两个。我区自我加压,提出了贫困村退出“保二争三”的目标,确定岗上积镇东源村、瑶圩乡文溪村和王桥镇菱塘村为2016年预退出贫困村。换届前,由于启动退出工作较晚,工作进展缓慢。换届后,各级组织高度重视,迅速按照贫困村退出的八个方面标准,共投入1400多万元对17个自然村进行新农村建设,完成交通、饮水、住房、用电、通讯、环境建设、公共服务设施等方面的建设。根据抚州市脱贫攻坚工作领导小组《关于同意广昌县江镇青寿村等64个“十三五”贫困村退出的批复》(抚脱贫字〔20172号),我区三个贫困村全部退出,实现了“保二争三”的目标。

    五、关于脱贫攻坚中存在的突出问题整改情况

    1.关于扶贫资金滞留比例比较大的问题整改情况。加大扶贫项目建设力度,加快扶贫资金拨付速度,确保应拨尽拨。区扶贫和移民局及时与区审计局沟通,达成一致意见,每月26日之前各乡镇(场)将扶贫项目进展情况报区扶贫和移民局、区审计局,并完善审计所需资料,区审计局将需审计的项目在一个月之内完成审计,确保项目资金及时拨付。巡察时我区2014-2016年度实际拨付使用扶贫资金共计314.35万元,经过上述整改措施,目前我区2014-2016年度扶贫资金已累计拨付679.54万元,增加拨付365.19万元。为确保解决扶贫资金滞留问题,我区研究制定了《东乡区扶贫项目资金管理及乡级报账制实施意见》,确保在630日前90%的扶贫项目资金拨付。

    2.关于“雨露计划”技能培训存在套取项目资金的嫌疑问题整改情况。2015年“雨露计划”培训进行了审计,2015年区扶贫和移民局收到上级下达的专项资金7.2万元,实际完成20个人员培训任务,每人0.1万元,共计2万元,并于20151127日通过“一卡通”发放到每个人;同时,区扶贫和移民局为了完成上级下达的指标任务,虚报了16个培训指标,但未进行拨款,至审计结束,该资金仍在扶贫专户上。对虚报培训指标问题,区政府已经责令区扶贫和移民局进行整改。

    3.关于区扶贫和移民局挪用专项资金问题整改情况。2014年以来区扶贫和移民局专项资金进行审计。2014-2016年,区扶贫和移民局共收到上级下达的财政专项扶贫资金项目管理费及财政专项扶贫发展资金(扶贫统计专项工作经费)66.56万元,实际在扶贫专项资金中列支一般性公用支出65.2万元,区扶贫和移民局2014-2016年共挪用中央财政专项扶贫资金项目管理费及扶贫统计专项工作经费28.25万元用于发放职工计生奖、综治奖及缴交职工医保费用等。区政府责成区扶贫和移民局及时将挪用的专项资金28.25万元归还原渠道,并已对前任区扶贫和移民局主要负责人进行了违纪处分。目前,区扶贫和移民局已按要求原渠道归还到位。

    4.关于扶贫工程项目存在管理不规范,审核把关不严的问题整改情况。对市委第六巡察组发现的圩上桥镇梧城源村小组水泥路工程项目问题进行了审计。该水泥路全长1187米,平均宽度3.5米,厚度18-20厘米,该项目属无资质承包工程,未提供完整的招投标资料、施工图、竣工图及工程结算等资料,区政府责成圩上桥镇政府及梧城源村完善相关资料,并对工程进行据实结算。为加强对扶贫工程项目管理,区扶贫和移民局下发了《关于规范扶贫和移民项目申报及资金申拨程序的通知》(东扶移文〔201646号),研究制定了《东乡区扶贫项目资金管理及乡级报账制实施意见》,进一步规范扶贫工程项目申报和资金申拨程序,避免管理不规范、审核把关不严等问题再次发生。针对圩上桥镇梧城源村小组水泥路工程项目问题,区纪委已对相关人员进行了处理。

    六、关于脱贫攻坚中存在的其他问题整改情况

    1.关于挂点帮扶工作不扎实问题整改情况。对市委第六巡察组发现问题的区电信公司、区市场和质量监管局帮扶干部进行了约谈,责令进行整改。下发了《关于进一步加强第一书记和“连心”小分队派驻工作的通知》,对挂点帮扶工作提出了更为明确具体的要求,进一步明确活动意义,进一步把好选派关口,进一步保持工作连续性,进一步明确请假制度,进一步明确派驻纪律,进一步明确考核制度,进一步全面实行“召回制度”,进一步强化教育培训,进一步明确财政支持力度,进一步开展述职评议,进一步强化责任落实。20173月份开始,区委组织部牵头对各乡镇(场)挂点帮扶工作每月进行一次督促检查,对督促检查结果及时进行通报,以强化督促检查的举措推动挂点帮扶工作扎实开展。20176月,在我区精准识别和精准退出整改工作的基础上,由于建档立卡贫困户的变动,我区及时调整了干部结对帮扶,确保每户贫困户都有干部帮扶。

    2.关于脱贫攻坚政策宣传不力问题整改情况。对市委第六巡察组指出问题的邓家乡党委、政府主要负责同志,由区纪委主要负责同志亲自逐一进行约谈,并责令其对问题进行整改。在区电视台、区政府网站对脱贫攻坚政策进行全方位宣传。目前,区电视台已经与区就业局、区扶贫和移民局共同下乡开展就业扶贫,将企业岗位送到乡镇(场),然后乡镇(场)组织贫困户前来应聘,同时,还将继续加大对扶贫典型个人、扶贫产业、园区企业参与扶贫等事迹进行宣传报道。区委“四进四联四帮”活动领导小组办公室已下发了《关于开展“四进四联四帮”驻村工作督查方案》(东进办发〔20173号)及《关于进一步加强“四进四联四帮”宣传工作的通知》(东进办发〔20174号),及时督查小分队成员到岗到位情况、干部结对帮扶贫困户情况、对市委第六巡察组反馈的“脱贫攻坚政策宣传不力”的整改情况等,组织挂点帮扶干部经常上门对贫困户进行面对面扶贫政策宣读,针对建档立卡贫困户解读有关精准扶贫相关政策、优惠项目、扶持措施等,已上户发放宣传单9500多份。

    3.关于脱贫攻坚基础工作不扎实问题整改情况。对市委第六巡察组发现问题的詹圩镇、邓家乡党委、政府主要负责同志由区纪委主要负责同志亲自逐一进行约谈,责令进行整改。20173月中下旬,区脱贫攻坚工作领导小组从区委督查室、区政府督查室、区纪委、区委组织部、区扶贫和移民局各抽调2人组成两个督查组,对全区各乡镇(场)、有关单位的脱贫攻坚工作情况进行了一次全面综合督查,到4月中旬已督查完16个乡镇(场)和各有关责任部门,对督查中发现的问题,给予10天的整改期限,对整改不到位,视不同情况进行追责,并继续下发督查通知、整改通知等,责成被督查单位制定整改方案,抓好落实整改。同时,加大对各乡镇(场)特别是市委第六巡察组巡察的三个乡镇整改工作的督促检查力度,推动乡镇(场)整改工作有序推进。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议,来信请寄:江西省抚州市东乡区委巡察办(区行政中心635室,信封请注明:对中共东乡区委关于市委第六巡察组反馈意见整改情况的意见建议),电话:0794-4228570